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    罪犯送監執行監督方麵存在的問題與對策
    • 作者:未知 更新時間:2013-10-28 19:34:49 來源:原創 【字號: 】 本條信息瀏覽人次共有

    罪犯送監執行監督方麵存在的問題與對策

     

            福建省漳浦縣人民檢察院     陳智強   2013年9月  電話15880526351 

      

    內容摘要:近年來,違法留所服刑,造成已決犯大量羈押,2013年以來漳浦縣看守所送交監獄執行罪犯127人次,有11人次被退回,其中應當送監執行的罪犯滯留看守所最長的達三年半,造成看守所通風漏氣、傳遞信件,不利於司法機關對未決犯的偵查、起訴、審判,更不利於刑罰執行機關對已決犯教育改造。必須通過強化監所檢察監督,建立監獄拒收罪犯與監外執行相銜接的製度,完善罪犯送監執行監督協作機製,才能從根本上糾正看守所違法留所服刑的問題。

     

     違法留所服刑就是指被判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑餘刑在3個月以上應送往監獄等勞改場所執行刑罰的罪犯被非法留在看守所服刑。近年來,違法留所服刑,造成已決犯大量羈押。以漳浦縣看守所為例,2013年以來漳浦縣看守所送交監獄執行罪犯127人次,有11人次被退回。其中應當送監執行的罪犯滯留看守所最長的達三年半。因此滋生許多問題。不但增加了看守所負擔,而且造成看守所通風漏氣、傳遞信件,不利於司法機關對未決犯的偵查、起訴、審判,也不利於刑罰執行機關對已決犯教育改造。[*]

         一、當前看守所違法留所服刑存在的問題

     當前,看守所違法留所服刑問題的普遍存在,已經成為執行環節的“頑症”,檢察機關前邊清理,後邊就發生違法留所服刑,或者一邊清理,一邊就發生違法留所服刑,這種積重難返的局麵進一步加劇了違法留所服刑問題。這在看守所的押犯和群眾中造成了司法機關“有法不依、執法不嚴”的不良社會影響,同時也損害了法律的尊嚴,敗壞了司法機關的形象。其存在的主要問題表現在以下幾個方麵。

        1、看守所不願交付執行罪犯的停滯問題。

    餘刑在3個月以上經濟條件較好的已決犯因在看守所高消費,看守所便將這類罪犯當作長期創收對象,加之這類罪犯家庭條件較好,各方麵關係被疏通之後,看守所不願交付執行,從而出現經濟利益和人情關係的違法留所服刑問題。

         2、勞改機關拒收罪犯的返滯問題。

    當前監獄等勞動改造機關為了追求企業的經濟利益而對看守所送交的老弱病殘罪犯拒收,看守所對這類罪犯從辦理投勞手續到投勞沒有結果,既消耗錢財,又浪費警力,對於返遣後的罪犯是否符合收監執行條件而不再呈報法院裁定,從而出現返遣犯違法留所服刑問題。

     3、罪犯鑽法律空子的留所問題。

        餘刑在三個月以上的罪犯被判刑後大都認罪服判,但就是不想到監獄等勞動改造機關服刑,在接到一審判決書後便提出上訴,待二審法院判決有結果和執行通知書送達時,其餘刑已不足三個月,漳浦縣看守所這類現象較為常見,從而出現鑽法律空子的留所服刑問題。

    二、當前看守所違法留所服刑有以下幾個方麵的原因

    1、看守所在接到人民法院執行通知書、判決書或裁定書後不依法將罪犯送交執行是導致罪犯被違法留所服刑的直接原因。

    當前,看守所普遍存在警力不足、經費困難等問題,有的看守所認為有時為送幾個罪犯就跑一趟,“成本太高”,不劃算,便以此為由,采取集中交付執行的辦法,使一些被判刑的罪犯不能在一個月內交付執行。監所檢察部門監督時,看守所討價還價,講種種困難和條件,使監所檢察人員感到很為難。從某種程度上講,經費不足已經成為貧困地區看守所違法留所服刑的一個因素,要想使貧困地區的看守所能夠真正依法辦事,離開經濟後盾,隻能是空談,無濟於事。

    2、監獄等勞改機關片麵追求經濟效益,對年齡較大或有病的罪犯不予接收,使這部分已決犯長期滯留在看守所,導致罪犯被違法留所服刑。       

    漳浦縣看守所罪犯陳騫因涉嫌故意毀壞財物,2010年3月16日被漳浦縣人民法院判處有期徒刑11年,入所前曾因肛瘺疾病在漳浦縣醫院進行兩次手術治療。漳浦縣看守所接到法院執行通知後,先後5次投送廈門監獄,入獄體檢因肛瘺疾病為由退回看守所治療。當前,監獄管理體製和運行體製存在的弊端,造成監獄作為刑罰執行機關經辦企業,而且監企合一矛盾非常突出,導致監獄為片麵追求經濟效益而對送交的年齡較大或有病的罪犯拒收,出現這部分罪犯被違法留所服刑。

        3、某些罪犯為逃避刑罰製裁,通過拉關係、走後門,達到違法留所服刑的目的,也成為當前看守所違法留所服刑的一個原因。一些罪犯為達到早出去的目的,通過各種關係先留所服刑,然後再以表現好等理由取得減刑或假釋,而某些執法人員為了一點蠅頭小利,竟執法不嚴,以各種理由將應投勞的罪犯違法留所服刑。

    4、法律、司法解釋的規定經常出現衝突,造成執行程序脫節。 《刑訴法》規定對餘刑3個月以上的罪犯交付執行的法律文書由人民法院送達監獄或其他執行機關,《監獄法》則規定交付執行的法律文書由人民法院送達羈押該罪犯的公安機關,最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋都規定交付執行的法律文書由人民法院送達看守所。而且對罪犯從看守所送交監獄或其他執行機關的投勞期限規定不一致,《刑訴法》和最高人民法院司法解釋沒有規定罪犯投勞的具體時間限製,《監獄法》規定罪犯投勞的時間為一個月內,最高人民檢察院司法解釋規定看守所對罪犯投勞的時間超過30日應當依法糾正,《看守所條例》規定對於交通不便偏遠地區罪犯投勞的時間為兩個月。

    從執行程序上講,執行的先決條件是執行的交付。沒有執行的交付,執行的實施就不能啟動,交付執行的速度快與慢,時間的長與短直接影響到執行的實現。由於法律、司法解釋對交付執行的法律文書送達機關、場所和罪犯投勞時間的不統一,出現執行程序脫節,造成罪犯不能及時投勞,導致應投勞的罪犯被違法留所服刑。

    5、檢察機關缺少具體有效的法律監督手段也是造成看守所違法留所服刑的一個原因。

    首先根據《刑訴法》第224條規定,人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督,如果發現有違法情況,應當通知執行機關糾正。人民檢察院作為法律監督機關,對刑罰的執行監督有監督的權力和職責,但在實踐中卻由於種種原因造成監督不力。駐所檢察人員對應投勞未投勞的罪犯隻能提出糾正建議,對看守所以各種理由拒不投勞或監獄拒收的違法行為缺少具體有效的法律監督手段。其次,對不予交付執行的行為缺乏超前監督,造成工作的被動性。根據法律規定,罪犯需要羈押執行刑罰而判決確定前罪犯沒有被羈押的,人民法院應當根據生效的判決書或者裁定書將罪犯羈押,送交公安機關。而司法實踐中,法院不將罪犯及時收監執行的事件時有發生,導致本應投勞的罪犯在違法監外執行折抵羈押刑期因餘刑不足3個月而留所服刑。再次檢察機關對公安機關留所服刑的審批監督,由於缺乏相應的監督規定,很難予以監督,造成罪犯被違法留所服刑。

    6、監獄與法院經常作出相互衝突的決定,最後卻被迫讓看守所來承擔該罪犯的監管任務。

    監獄對交付執行的罪犯進行身體檢查後認為符合“有嚴重疾病需要保外就醫”的條件,作出暫不收監的決定後,交付執行的看守所將該罪犯向原審判機關申請暫予監外執行,法院有時以罪犯所判刑期較長、暫予監外執行有社會危害性為由不批準,監獄與法院作出了相互衝突的決定,最後卻被迫讓看守所來承擔該罪犯的監管任務,無疑成為看守所的“包袱”,

    7、駐所檢察室在罪犯送監執行監督中麵監的困難.。

    一是駐所檢察室對看守的監督不對等,由於駐所檢察室層次上低於看守所,更談不上做到跨地域的監督。二是對於跨地域送監存在的困難,駐所檢察室要層報上級院監所部門,工作協調上存在滯後性。三是監督工作缺乏協作機製,跨地域的駐所檢察室對本地看守所在送監執行存在的監督難問題缺乏與接收地駐監獄檢察室溝通協作的機會。

     三、解決看守所違法留所服刑的對策

     為了切實糾正看守所違法留所服刑的問題,保證刑事訴訟活動和看守所執行刑罰活動的順利進行,筆者提出如下對策。

     1、建議立法機關盡快增設徇私舞弊不交付執行罪。

    以漳浦縣看守所2013年以來漳浦縣看守所送交監獄執行罪犯127人次,有11人次被退回。其中應當送監執行的罪犯滯留看守所最長的達三年半,不但增加了看守所負擔,而且造成看守所通風漏氣、傳遞信件,不利於司法機關對未決犯的偵查、起訴、審判,也不利於刑罰執行機關對已決犯教育改造。筆者建議立法機關應在瀆職罪中增設徇私舞弊不交付執行罪,從從立法上解決問題,對涉嫌下列情形之一的,應由監所檢察部門立案查處:一是主管領導為徇私情、私利而阻止有關部門交付執行的;二是罪犯被違法留所服刑後,又實施犯罪,或者成為“牢頭獄霸”的;三是

    罪犯被違法留所服刑後,造成其它刑事案件因通風漏氣、傳遞信件致使案件不能偵結的,或者影響司法機關刑事訴訟活動順利進行的;四是對剩餘刑期在3個月以上的罪犯在無法定留所服刑的情況下,經檢察機關發出檢察建議、糾正違法通知書後,仍拒不交付執行的。

     2、必須建立監獄拒收罪犯與監外執行相銜接的製度。

     一是相關法律應明確規定,在公安機關依法將罪犯送交監獄執行刑罰時,監獄不能因罪犯有嚴重疾病需要保外就醫而拒絕收監。在監獄對入監罪犯進行身體檢查後,認為有嚴重疾病需要保外就醫符合刑事訴訟法規定的暫予監外執行條件的,應按《監獄法》第二十六條的規定自行辦理暫予監外執行手續。二是由省級人民政府指定的醫院可以在監獄設立常駐的派出機構,對交付執行的罪犯進行身體檢查,對有嚴重疾病確實需要保外就醫的,監獄可以拒絕收監執行刑罰,由看守所憑省級政府指定的醫院作出的結論報法院決定暫予監外執行,法院應當同意。

     3、對現行監獄管理體製和運行體製進行改革。

     一是堵塞監獄拒收的漏洞。改革現行監獄管理體製和運行體製的弊端,實行監獄與企業相分離,杜絕監獄拒收年齡較大或有病的罪犯的漏洞。二是監獄要嚴格按照《監獄法》等有關法律規定接收罪犯,不得擅自降低標準,除有嚴重疾病或懷孕正在哺乳自己嬰兒的婦女外,對應投勞的罪犯不得拒收,對無理拒收的應追究領導責任。三是監獄對因病拒收的罪犯必須有省級人民政府指定的醫院開具證明文件,拒絕人情鑒定。四是增加看守所投勞經費支出。政府進行預算調整,編製預算調整方案。用於當年預算執行中的看守所投勞費用開支及其他難以預見的特殊開支,看守所投勞費用預算一旦確定,不得隨意更改,應單列帳戶、專款專用,不得挪為他用。五是法律應賦予檢察機關審查監獄拒收法律文書和監督法院審查監獄拒收活動的權力。

     4、強化監所檢察監督。

     一是加強對留所服刑審批手續的監督。看守所對餘刑在3個月以上因特殊原因,如留作耳目等,需要留所服刑的,應當逐人建立檔案,經主管局長審批,並征得駐所檢察人員同意後方可留所服刑,其他不符合條件的均不得留所服刑。二是監所檢察人員除有建議權外,對不應當留所服刑的應有否決權,未經駐所檢察人員同意,不符合條件的不得留所服刑。三是檢察機關應有權做出具有法律約束力的法律文書。四是檢察機關對違法留所服刑應實行專項檢查,會同法字、公安、司法機關聯合出台過硬措施,追究違法決定留所服刑相關人員的黨政紀責任。

     5、完善罪犯送監執行監督協作機製。

     一是建立執行監督協作機製,上下級駐所檢察室、跨地域的平級駐所檢察室要建立送監執行監督工作協作機製。二是建立重點問題報備製度,對於存在的老問題要及時層報至省檢察院。三是將協作執行監督納入基層院考評得分,不同地區的駐所檢室和駐監獄檢察室對送監執行的監督不僅限於送監,對收監也要監督,對收監的監督也要納入考評得分。

     

     

     

     

     

     

     



    [*] 陳智強 漳浦縣檢察院 駐所檢察室主任 檢察官

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